贾治邦在全国林业灾后恢复重建现场会的讲话

本文摘要：贾治邦（2008年3月26日）这次全国林业灾后恢复重建现场会历时一天半。会议期间，我们参观了郴州市灾后恢复重建现场，认真传达学习了温家宝总理、回良玉副总理的重要批示精神，湖南省周强省长、徐明华副省长，郴州市戴道晋市长和财政部的代表分别作了重要讲话，听取了6个省林业灾后恢复重建的经验介绍。

贾治邦（2008年3月26日）这次全国林业灾后恢复重建现场会历时一天半。会议期间，我们参观了郴州市灾后恢复重建现场，认真传达学习了温家宝总理、回良玉副总理的重要批示精神，湖南省周强省长、徐明华副省长，郴州市戴道晋市长和财政部的代表分别作了重要讲话，听取了6个省林业灾后恢复重建的经验介绍。

大会还印发了19个省区市和新疆生产建设兵团林业灾后恢复重建经验交流材料，学习了李育材副局长关于科技救灾的专题讲话，雷加富副局长、祝列克副局长分别就森林防火和林业灾后恢复重建作了进一步安排部署，这些安排部署都是经过局党组认真研究讨论通过的，是对全国林业灾后恢复重建和森林防火工作的总体要求。总的来说，这次会议开得很成功，内容很丰富，达到了总结工作、分析形势、统一思想、明确任务的目的。

会后，各地各部门要认真完成好三项学习任务，切实抓好三项保障措施，认真贯彻落实好这次会议精神。一、认真完成好三项学习任务（一）认真学习、传达、落实好国务院领导同志的重要指示批示精神。近期，温家宝总理、回良玉副总理对林业抗灾救灾及灾后恢复重建极为重视，也极为关切，作出了多次重要批示，并拟于近期专门听取林业抗灾救灾和恢复重建工作汇报。

昨天，我们专门认真传达学习了这些重要指示批示精神。温家宝总理、回良玉副总理的重要指示批示，充分体现了中央对林业抗灾救灾和恢复重建的高度重视和关心，使我们深受感动，备受鼓舞。同时，这些重要指示批示，内涵深刻，要求具体，具有很强的针对性和指导性，为下一步搞好林业恢复重建，明确了重点，指明了方向。各位代表回到工作岗位后，要认真组织学习，深刻领会，特别是要学习好回良玉副总理专门对这次会议的重要批示精神，要将中央领导的重要批示在林业灾后恢复重建的各项工作中实践好、贯彻好、落实好。

（二）认真学习、借鉴、落实好各地的林业抗灾救灾和恢复重建经验做法。通过听取典型发言，翻阅交流材料，我认为目前林业灾后重建主要有五条经验。一是领导重视。

各受灾省区市党委、政府领导把林业救灾和恢复重建工作放在心头，多次指示批示，亲自部署、安排、检查。二是科技救灾。坚持科技为先，灾后哪一类无法恢复，需要全部清理，哪一类种源体和繁殖体可以保留存活下来，要进行科学指导。

湖南提出“该伐的不伐是失职，不该伐的伐了是犯罪”，就是科学清理思路的集中体现。要注重自然恢复，特别是要汲取1987年大兴安岭森林火灾的教训，火灾后全伐的地块，生态难以恢复，自然恢复的地块，生态效果很好。因为森林有群落结构，一旦遭到破坏，人工恢复很难，所以说每个环节都要贯彻落实科技优先原则。

三是生产自救，不等不靠。开春后，打工的人走了，仅剩老人、妇女和儿童，会出现劳动力不够的情况。湖南清理工作开展得早，在打工人群离开前就着手清理，劳动力得到了保障，清理工作进行得较为顺利。

四是突出重点。灾后重建要分清轻重缓急，抓紧修复森林防火基础设施，避免发生大的森林火灾。湖南一度森林火灾居高不下，现在森林火灾次数逐渐减少。其经验主要有两条：一条是及时恢复了森林防火等各项基础设施，另一条是领导重视，各级领导落实责任制，及时消除森林火灾隐患，降低森林火灾条件。

五是狠抓基础。保障种苗供应是林业灾后恢复重建的重要环节。

一些省区市在抗灾救灾阶段，就及时安排部署种苗保障工作，抓好种苗供应，所以重建时，没有出现苗木供应不足的情况，为重建工作打好了基础。这些经验必须到现场去看、去听，并在恢复重建具体工作中认真学习、借鉴、落实，防止看了激动、听了激动，回去不动。（三）认真学习、传达、落实好这次会议各位领导同志的讲话精神。要认真学习周强、徐明华同志和雷加富、祝列克同志的讲话精神，结合本地本单位实际，落实好各项恢复重建工作。

要完成好三项学习任务，必须突出“结合”两个字，要将灾后恢复重建与改善民生相结合、与林业重点工作相结合、与全面推进集体林权制度改革相结合，只要抓好结合，就能把这次会议精神贯彻好、落实好，就能开创林业灾后恢复重建工作的新局面，更上一个新台阶。二、切实抓好三项措施（一）提高认识。就是要充分认识林业灾后恢复重建的重要性、紧迫性、长期性、艰巨性。

只有认识到位，落实才能到位。要从三个方面提高对林业灾后恢复重建任务的认识：第一，只有认真抓好灾后恢复重建，才能把更多更好的生态产品奉献给人民，才能够认认真真落实好党的十七大提出建设生态文明的目标，才能真正实现温家宝总理在政府工作报告中提出的“山更绿、水更清、天更蓝”的目标，才能使地球更健康、更年轻，人类才会永远进步，经济社会才会可持续发展。林业是生态建设的主体部门，建设好三个生态系统，维护好一个多样性，是我们的重要任务。

这次灾害主要发生在我国生态功能最好、生态区位最为重要、生物多样性最为丰富的地区，这些地区的天然林和退耕还林等生态公益林受到重创，极大地削弱了林业的碳汇、水土保持、涵养水源等生态功能，灾害还导致大批野生动植物伤亡，生态损失难以估量。复旦大学张薰华教授说，林业劳动者种一棵树，就等于生产了一件产品，这件产品又间接生产出人们需要的氧气、洁净的水和明媚的阳光，还保持了水土，是老百姓最需要的产品。只有把重建工作做好，才能尽快恢复林业生态系统，进一步发挥林业的生态功能，提供老百姓最急需、最短缺的生态产品。

第二，只有抓好灾后恢复重建，才能为经济建设，为林业产业发展提供更多的原料，才能完成党的十七大提出的全面建设小康社会目标的要求。回顾林业发展历程，林业为社会主义建设、改革开放、现代化建设做出了巨大贡献。新中国成立后，我国的天然林为国家提供了巨额财政收入，1998年以前木材供应主要依靠采伐天然林。

由于资源过度采伐，我国主要国有林区一度出现了资源危机、经济危困的局面。自1998年起，中央实施天然林保护工程，加大财政补贴力度，十年休养，重点国有林区逐步实现了生长量大于采伐量、森林面积和蓄积量双增长的喜人局面。但另一方面，由于实施以生态建设为主的林业发展战略，木材供应日渐紧张，供需矛盾不断加剧，2000年我国原木缺口为3600万立方米，2004年达到1亿立方米，专家预计，到2015年缺口达2亿立方米，2020年仍然不能缓解。

供需矛盾使木材价格不断上扬，去年上半年木制品涨幅最大，原料对外依存度大幅增高。当前，世界各国均加强了对森林资源的保护，俄罗斯不断提高关税限制出口。我国进行现代化建设、完成党的十七大提出的各项任务、推进改革发展等，都离不开粮食、钢材、水泥、木材等基本生产资料。

受灾地区提供的木材占全国木材产出的80%，由于林业灾情滞后持久，木材短缺问题还没有显现，将来必然会成为摆在各级政府部门面前的非常严峻的问题。林业部门要进一步提高对灾后恢复重建重要性、紧迫性、长期性和艰巨性的认识，从对人民、对党、对林业事业高度负责的高度，不仅要把灾后恢复重建作为当前重要的经济任务，也要作为非常重要的政治任务来完成。

第三，只有抓好灾后恢复重建，才能把坏事变好事，才能抓住灾后恢复重建的契机，彻底解决林业发展和建设中的一些深层次问题。这次林业灾害呈现四个特点：针叶林比阔叶林严重，纯林比混交林严重，外来树种比乡土树种严重，人工林比天然林严重。林业受灾损失的不仅是森林资源本身，而对区域生态环境直接和潜在的影响不可避免，损失更是难以估量。灾后恢复重建要坚持科学发展观为指导，认真地对林木受害的基本规律进行研究总结。

一定要遵循林业的内在规律和自然规律，在恢复森林植被的同时，要尽快促进生态系统恢复，要把提高生态系统的质量作为林业重建的重要指导原则。商品林、速丰林的生产要调整林分结构，既要考虑生态的适应性，也要考虑经济性，兼顾生态效益和经济效益。林业生产周期较长，走错一步，回头很难，所以只能走好，不能走错。

要把森林经营作为林业工作的永恒主题。目前，做好森林经营工作要注重“三个坚持”：一是坚持林分结构调整。对森林经营群落的结构进行科学合理地调整，建立起抗逆性强的混交林生态系统。

二是坚持科学清理，做到林木清理与科学经营相结合、人工恢复与自然恢复相结合，特别要注意把握两个环节：第一是注意保存种质资源。受灾的残留个体，可能就是种子源和繁殖体，必须在专家指导下，科学制定清理方案；第二是尽量保留林下植被。最大限度地保护已经形成的森林环境和地表涵养水源、保持水土的植被环境，不要因清理受到破坏，防止水土流失、次生灾害和新的土壤侵蚀。

三是坚持抓经营，调结构，促抚育，出效果。借机把森林经营抚育搞上去，今年在适当时机开一次森林抚育现场会或者工作会议。

事物往往有两面性，这次灾害虽然对林业造成重创，但也要坚持辨证地看问题，努力把坏事变好事。要把坏事变好事，必须坚持科技救灾的理念，会后，科技司、林科院牵头，把所有的相关大专院校和科研机构专家学者组织调动起来，让科技人员走到山头地块，把科技送到村上户里，交到林农手中，让科学发展观体现到林业的各个层面。

（二）加强领导。各地要从三个方面强化对林业恢复重建的领导：一是积极争取地方党委政府的大力支持。

林业灾后恢复重建能否取得成效，关键在于领导重视。正是由于湖南省党政领导把林业灾后恢复重建摆到位上，拿到手上，说到口上，支持到资金政策上，主要领导亲自安排、部署、研究，分管领导具体组织落实指导，层层抓落实，一抓到底，抓出成效，湖南省林业抗灾救灾和恢复重建工作才取得了阶段性胜利。二是林业部门领导当好参谋。

林业部门的一把手，要重视向当地政府和各部门汇报，要满腔热情、积极主动地争取领导重视。林业部门要吃透国家对灾后重建工作的精神，把握好林业发展和重建的方向和目标，当好领导的参谋。林业部门抓落实，不能讲在嘴上，要不等不靠，要从实际出发制定科学的、长期的恢复重建规划，要把所有重建的目标、任务、措施落实到各个角落，竖向到底，横向到边，不留死角。

三是其他部门密切配合抓重建。林业恢复重建需要各个部门的支持，只有财政、发展改革、交通、民政等所有部门一起动，措施一起上，才能做好林业恢复重建工作。

（三）抓好落实。各地要做好五项重点工作：一是落实好党中央、国务院对重建工作的总方针总原则和国家林业局的具体要求，充分领会林业恢复重建总体思路中“十六个字”方针的深刻含义。科学规划，就是坚持“好”字优先，林业恢复重建绝不是简单的重复；突出重点，就是抓紧恢复防范森林火灾、森林病虫害等次生灾害发生的一系列基础设施；着眼长远，就是生产和生活兼顾，当前和长远兼顾；稳步推进，就是要有规划，有安排，有组织，有领导地进行。

祝列克同志讲的“四个结合”、“四个原则”、“四个力保”，必须牢记在心，贯彻到重建的各个环节。二是制定规划，落实责任。

要组织专家，认真总结，深入实地调查研究，制定一个既符合实际又遵循林业发展内在规律的长远规划，规划提出的原则、任务、措施要层层落实下去，坚定不移地执行。三是重建要与林改工作结合。林改是推动林业可持续发展的永不衰竭的动力。

胡锦涛总书记指出，林改不仅仅是林业的问题，对农村的改革，对国家各项事业改革都将具有巨大、深远的历史意义和现实意义。今年要在全国全面推开林改，通过改革来促进林业恢复重建工作。四是通过典型带动全局。

典型是盏灯，“点亮灯一盏，照亮一大片”。树立优秀典型，可以有力推进灾后恢复重建任务的落实。灾区情况十分复杂，各地受灾情况不同，恢复重建的条件不同、优势不同，各地林业部门要结合实际，发挥优势，挖掘潜力，树立典型，抓好样板，充分发挥典型的示范辐射作用。

五是做好督促检查工作。林业恢复重建是一项救灾工程、政治工程，任务艰巨，责任重大，不能有任何闪失和纰漏，一定要督促检查灾后重建工作各项方针、任务是否落实到位，资金使用是否安全规范，一定要将林业灾后恢复重建工作作为政治任务和经济任务认真落实好、完成好。同志们，今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年和北京奥运会举办之年，也是现代林业建设的关键之年，做好林业灾后恢复重建工作，意义十分重大。

我们一定要以高度的责任感和紧迫感，坚定恢复重建的决心，增强恢复重建的信心，以扎实的工作、优异的成绩向党中央、国务院，向灾区人民和全国人民交出一份满意答卷。这次会议就要结束了，借此机会，再一次代表国家林业局向灾区林业战线上广大干部职工表示亲切的慰问，向在座的各位代表，向长期以来关心支持林业的党中央、国务院各个部门，向为这次会议召开提供方便的湖南省委、省政府，郴州市委、市政府以及新闻界的朋友们表示衷心的感谢。

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